zibobing 2007-8-19 10:16
转贴：我们应如何发展服务业（二）
[size=5][font=仿宋_GB2312][b] 国家利益高于一切[/b] [/font][/size]
[size=5][font=仿宋_GB2312] 随着全球化的推进，美国的服务业越来越多地卷入了国际贸易当中，为了让服务业保持可持续性发展，美国政府为服务贸易创造了一个有利的环境。 美国用以促进服务贸易的法律法规主要有两类，一类是综合性的，另一类是行业性法律法规。通过这些法律法规，美国政府一方面保护了本国的服务行业，另一方面推动了服务业的出口。 [/font][/size]
[size=5][font=仿宋_GB2312] 其次是利用对外谈判，扩大其他国家的市场准入。无论是在全球性的多边贸易谈判还是双边贸易谈判中，美国都把服务业的贸易自由化作为一个重要谈判内容。通过谈判，美国政府成功地实现了绝大多数服务行业自由化。 [/font][/size]
[size=5][font=仿宋_GB2312] 第三是建立全方位促进出口的行政体系。总统出口理事会、联邦贸易促进协调委员会及其服务出口工作组、相关服务行业顾问委员会，共同构成了美国服务贸易咨询、决策与协调体系。除了联邦层面，在各州和各行业协会，也成立促进服务出口的相关组织。一家之言发展服务业的中国路径中国以后要着重发展服务业，这一观点已经获得政府和学界的普遍认同。但是对于如何发展服务业，不同政府部门、不同地方以及不同学术机构之间，却存在相当大的争论和分歧。尽管如此，从中国的整体情况出发，以下三种发展服务业的中国路径应该能够成为大家的共识。 首先是基于制造业的发展路径。有些人或许认为服务业要比制造业先进，便提出要摈弃制造业，转而依靠服务业。这种认识对于中国服务业的发展是非常不利的。特别是考虑到中国制造业的发展仍可深化和上升，其在国际产业格局中的竞争力会更强，脱离制造业而大谈发展服务业将得不偿失。 [/font][/size]
[size=5][font=仿宋_GB2312] 事实上，服务业和制造业并不是完全割裂、彼此冲突的两大产业。一方面，中国的制造业发展到今天，为服务业的发展提供了现实可能和巨大的市场需求。另一方面，制造业也需要服务业的支持，以促使交易费用的降低。两者大可相辅相成，所谓“生产性服务业”概念的提出，不仅是对国外经验的总结，也为中国发展服务业指引了方向。中国应该立足于既有的制造业的服务需求，有针对性地发展建立在“中国制造”基础上的“中国服务”。 [/font][/size]
[size=5][font=仿宋_GB2312] 其次是基于适度国际化的发展路径。服务业的长期发展离不开国际化，但在走向国际化的过程中，必须坚持在WTO框架下的适度原则。 [/font][/size]
[size=5][font=仿宋_GB2312] 适度国际化包括两个方面：一是接收外资要适度，对于暂不具备强大竞争力的服务行业必须实行符合国际规范的保护，尤其对金融保险、商务服务以及教育医疗等领域，中国和发达国家尚存在一定差距。而这些领域又恰恰是对国民经济影响最为重要的。而对于那些中国具有比较优势的领域，比如劳动力密集型的行业，不妨加大引资力度，以实现竞争。在这个基础上，慢慢推动服务业的整体开放。二是在推动服务贸易自由化方面要适度，目前，欧美国家之所以极力推动服务贸易自由化，是因为它们能够在服务自由化当中获得最多的利益。有美国学者曾经计算过，如果实现全球服务贸易自由化，全球经济福利能提高3900亿美元，其中美国能获得1500亿美元的收益，欧盟能获得1034亿美元的收益，而中国只能获得71亿美元的收益。从长远来看，服务贸易自由化确实是个趋势，但在现有的收益分配差异如此巨大的情况下，中国服务业的国际化进程也要适度。 [/font][/size]
[size=5][font=仿宋_GB2312] 第三是基于政府参与、市场主导的发展路径。从各国的发展经验看，政府或多或少都参与到服务业的发展过程中。参与的方式主要有制定宏观战略管理目标、加大基础设施建设和投资、直接购买服务行业的服务以及规范服务业的有序竞争等。总而言之，政府管制和政府扶持需要双管齐下。具体到中国的国情，政府的参与不可忽视。政府的参与对于服务业的良性发展可以起到很好的推动作用。例如，电信业和金融业等行业的做大做强，就离不开政府在其中发挥的重大作用。 [/font][/size]
[size=5][font=仿宋_GB2312] 不过，在重视政府参与的同时，也应该适时让市场成为服务业发展的主导力量。我国发展服务业的根本目标在于促进国民经济健康发展，提升产业结构。要真正做到此点，就要从服务业的经济性来看待服务业的发展，而不应过分强调服务业的社会公益性、社会福利性以及政策调控性。因此，在服务业的空间布局、行业布局、资源分配以及价格形成等方面应该让市场机制和企业自身多发挥作用。 [/font][/size]
[size=5][font=仿宋_GB2312] 需要指出的是，上述三大路径只是中国发展服务业的大致路径，并不是一种普适性的路径。中国各地方经济发展水平差异较大，沿海与内地、大城市与中小城市所面临的具体情况各不相同。所以，各地方要因地制宜，结合地方特色，做出发展服务业的最佳政策选择。
[/font][/size][b][font=仿宋_GB2312][size=5]专家建议[/size][/font][/b]
[font=仿宋_GB2312][size=5] 由于服务业的发展有其内在的规律，因此，对于美国经验应当加以研究，它们在很大程度上预示了中国服务业的未来发展趋势。 [/size][/font]
[font=仿宋_GB2312][size=5] 未来大有可为 [/size][/font]
[font=仿宋_GB2312][size=5] 服务业结构的变动有两层涵义，第一层是服务业在整个国民经济中的结构变动，第二层是服务业内部的结构变动。 [/size][/font]
[font=仿宋_GB2312][size=5] 就第一层涵义而言，美国服务业不仅是美国GDP中最为重要的组成部分（67.5%），而且在提供就业岗位方面，也是最为关键的（83.6%）。考虑到中国的服务业在整个GDP中的比重不到40%，其就业人数占全部就业人数的比重也不到35%，因此，以目前中国服务业发展的现状，中国服务业的未来发展大有可为。 [/size][/font]
[font=仿宋_GB2312][size=5] 就第二层涵义而言，对中国的启示更大，它直接说明了哪些行业应该是中国重点发展的。 [/size][/font]
[font=仿宋_GB2312][size=5] 知识型服务业是发展方向 [/size][/font]
[font=仿宋_GB2312][size=5] 从美国的情况看，金融保险房地产业、专业和商务服务业、教育医疗和社会救助业经过几十年的发展，已逐渐超越其他服务行业，成为服务业中的最重要组成部分。而贸易、运输和仓储业，其对经济发展的带动则相对降低。按照一般的解释，前者属于知识密集型的服务行业，而后者属于劳动力密集型的行业。换言之，知识型的服务行业是未来的发展方向。 不过，需要注意的是，尽管长期而言中国政府要培育知识型服务业，但这绝不意味就可以不重视其他服务业，甚至抑制其他服务业。 [/size][/font]
[font=仿宋_GB2312][size=5] 把眼光放长远 [/size][/font]
[font=仿宋_GB2312][size=5] 服务业的结构演进是个自然而且长期的过程，并非短期内调整就可得到。美国的服务业是经过几十年发展才形成现在的格局。更何况非知识型服务业仍具有不可替代的重要作用，这主要表现在它们在就业方面所表现出来的优势。 [/size][/font]
[font=仿宋_GB2312][size=5] 即使在美国，吸纳就业人数最多的服务行业仍然是批发、零售以及娱乐餐饮业。考虑到中国人口众多，有着非常实际的就业现实压力，扶植这些行业的发展，也能够有效帮助解决就业问题。 [/size][/font]
[font=仿宋_GB2312][size=5] 特别是具体到不同的地方，更应该把地方的实际情况和不同服务行业的特点结合起来，有针对性地发展服务业。对于那些尚不具备知识型服务业的地区，切不可求新求大，一味贪图发展所谓的“新型服务业”或者“现代服务业”。 [/size][/font]
[font=仿宋_GB2312][size=5] 制造业和服务业的关系 [/size][/font]
[font=仿宋_GB2312][size=5] 至于制造业和服务业之间的关系，从中国的实践看，目前存在着两个误区。第一个是认为我国已经是个制造业大国，就应该继续把制造业做大做强，因此可以适度忽略服务业的发展。从其在国民经济中的地位看，制造业创造的GDP总量会越来越大，因此确实应该继续推动制造业的进一步发展，但是从其占国民经济的比重来看，制造业将呈现出逐年下降的趋势，而服务业的比重将会更大。忽略服务业意味着和产业调整的大势不符。 [/size][/font]
[font=仿宋_GB2312][size=5] 第二个误区是跳过制造业，直接发展服务业。除非某些地区拥有发展服务业的天然资源，如有风景名胜古迹，或是当地高校的科研力量雄厚；或者占有独特的地缘优势，如在制造业基地周边，否则制造业的发展将是必经的阶段，无法跳跃。即使凭借政府力量短期内能形成一定的规模，长期来看也是不可持续的。制造业和服务业最好能够形成一种互补共生的关系，共同发展。（本专题作者系复旦大学美国研究中心博士）[/size][/font]
[[i] 本帖最后由 zibobing 于 2007-8-20 09:09 编辑 [/i]]
