聚焦美国服务业的发展 我们应如何发展服务业 宋国友 中国财经报 2007-08-16 09:45:32 　　经验篇 　　虽然美国是一个典型的市场经济国家，但美国政府在大力发展服务业、推动服务业的结构升级的过程中，起了非常重要的作用 　　     不同情况区别对待 　　     服务业在美国的快速发展一方面得益于市场的自发配置，但另一方面也离不开美国政府为其提供良好的基础设施和运营环境。 　　     两大政策助增长 　　     上世纪90年代以来，美国政府采取了两大政策推动服务业的发展。首先是克林顿时期提出并大力推动的国家信息基础设施建设。研究表明，信息技术在当代服务业的发展过程中是最为重要的“基础设施”。金融业、批发零售业、教育医疗业以及专业服务业必须在信息技术得到充分运用的环境下才能快速发展。克林顿在1993年提出了“国家信息基础结构的行动计划”。具体措施有增加联邦基金对信息技术的研究和开发、设立专门机构来管理域名系统、成立信息技术建设特别小组、推动信息技术在一些领域的具体应用以及取消阻碍电子商务发展的互联网税或关税。正是由于信息技术的广泛运用，美国才进入了新经济时代，服务业也得到了快速的发展。其次是培育市场竞争，控制垄断力量。美国政府坚信，适度的竞争是服务业发展的最好推动力。为此，美国政府采取了双管齐下的政策。一方面加强立法，规范兼并行为。例如，1994年，美国颁布了《医疗卫生领域反托拉斯实施政策说明》，2000年颁布了《有关竞争者之间进行合作的反托拉斯准则》。通过颁布法令，服务业领域有损竞争的兼并行为得到阻止。另一方面是对一些可能引发行业垄断的兼并加以审查和指控。如美国司法部认为微软公司的行为构成垄断，于是就对其展开了坚持不懈的调查，并最终采取了诉讼行动。 　 特点不同政策不同 　　     不同的服务业有着不同的发展特点，对于美国经济的贡献度也不一样。美国政府根据行业特点，采取了有差异的政策来更好地引导服务行业的发展。 　　美国的金融监管体制的变化大致经历了混业经营、分业经营和重归混业经营三个阶段。20世纪30年代以前，美国金融业实行的是混业经营制度。随着30年代经济危机的爆发，美国通过了旨在禁止商业银行、投资银行和保险公司相互渗透的《1933年银行法》。之后，美国国会又相继颁布了一系列法案，逐步形成了金融分业经营制度。 　　但上世纪60年代以来，随着金融自由化的深入，美国金融业发生了翻天覆地的变化，特别是银行业、证券业、保险业之间的分野逐渐消失。为了适应社会经济发展的需要，美国国会又通过《1999年金融服务现代化法》。该法不仅从立法的角度给予了在现实生活中已经出现的混业经营以合法的地位，而且推翻了原有的监管理念，从安全监管走向了效率监管。这些变化使美国金融业在短时间内成为全球最具竞争力的行业之一。 　人才是基础 　　     在提高劳动者素质方面，教育和培训是最为重要的两大途径。在这两个方面，美国政府做出了不懈的努力。美国联邦政府曾公布《2000年教育目标》，由联邦政府额外向学校、社区和各州提供资金，以提高教学水平。政府还制定了《教育电信费率方案》，每年拨款22.5亿美元，对低收入和偏远地区的学校在电信服务收费方面提供20%-90%不等的折扣。 　　美国政府还规定大学学费中的1000美元可以全额作为不予返还的税收抵免，另1000美元在前两个学年可作50%的抵免。除了基础教育和高等教育外，美国政府还有意直接把教育和就业直接联系起来，1994年通过了《面向就业的教育机会法》。该法律在教育部和劳工部的联合运作下为州和地方社区提供资金，以鼓励地方教育机构、雇主、社区组织、家长和学生间的合作。通过这些优惠规定，降低了学生的教育成本，让越来越多的青年人接受良好的教育。从长远来看，为服务业提供了优质的劳动力。 　美国政府在劳工培训方面也下了很大的功夫。其中最为重要的措施是通过立法加以保障。事实上，为更好地推进劳工培训，美国的职业培训政策大约每十年就要做一次大的变革。     早在1962年，美国政府就推出了《人力开发和培训法》，为失业和未充分就业的劳动者提供培训，并设立了公益服务的就业岗位。1998年，《劳动力投资法》成为新的劳动者培训法案，规定受训者可试用个人培训账户来挑选培训服务、培训提供方必须达到以业绩为基础的适当标准、各个州必须设立服务中心来为成人提供培训和其他服务。 　　地位篇 　 美国GDP近几年保持了年均3%左右的稳定增长速度。就增长幅度而言，3%确实不算很高。但是考虑到其庞大的基数，3%的增长率所代表的数千亿美元的GDP绝对量却是极为客观的 不可逆转的贡献 　 重要的角色 　在推动美国GDP稳步增长的过程中，服务业扮演了非常重要的角色，主要表现在两大方面。第一是其所创造的GDP绝对值增加迅猛。与1975年相比，30多年增长了近10倍。可以作为比较的是，同期私营产品生产部门（农业、矿产开采、建筑以及制造业）GDP的增长幅度不到5倍。 　　     绝对值的快速增加，产生了服务业重要角色的第二个表现，也就是它在GDP中所占的比重越来越大。1975年，美国的GDP为16383亿美元，其中产品生产部门创造的GDP占30.4%，政府部门创造的GDP占15.1%，私营服务业创造的GDP占54.6%。但到了2005年，当美国GDP上升至112546亿美元的时候，产品生产部门的比重已降低到19.9%，政府部门的比重降低到12.6%，服务业的比重则升至67.5%。 　　     另外值得我们关注的是，近30年来，美国从没出现过服务业占GDP的比重比上一年下降的情况，这就意味着这一过程几乎是不可逆转的。 　　     非凡的就业拉动力 　　     到2006年底，美国非农业人口就业总人数为13621万人，其中在服务行业中就业的人口占美国非农就业总人口的83.6%。 　　事实上，这个数据还不能充分说明服务业对美国就业的拉动作用。如果观察到美国制造业就业人数在1979年顶峰之后的快速下降，以及整个产品生产部门相应的缓慢回落，就会发现美国失业率之所以能够控制在一个较低水平，完全有赖于服务业对于就业的吸纳。 　　     与1979年相比，2006年在制造业和产品生产部门就业的人数分别减少了521万人和262万人，而服务业的就业人数却增加了4806万人。由此可见，如果不是服务业的吸纳，美国的就业情况将会非常糟糕。 　　     平衡国际收支的良方 　　     自1976年以后，国际收支的巨额逆差便一直成为美国挥之不去的噩梦。除了在克林顿执政初期，美国的国际收支逆差有好转的迹象外，其他年份的逆差一直不断持续扩大。特别是在最近几年，更是屡创历史纪录。国际收支逆差和财政赤字共同构成了美国的“双赤字”格局，严重影响了美国经济的可持续发展。 　　     如果对美国的国际收支逆差进行分析，就可以发现，其实导致逆差的“元凶”是产品贸易逆差，而并非服务贸易逆差。可以说，服务贸易不仅不存在逆差，还通过自身的顺差抵消了产品贸易的部分逆差，从而避免了美国国际收支逆差的进一步扩大。 　　自1971年美国服务贸易出现大规模顺差开始到2006年，美国在服务贸易上就一直保持顺差状态。36年来，除了1980年服务贸易顺差有所下降之外，其余年份的服务贸易顺差呈逐渐上升态势。正是在服务贸易顺差的帮助下，才使得美国总体国际收支逆差不致于突破美国GDP的7%的危险门槛。 　　 　发展篇     哪些行业最吸引人 　根据具体行业的特征和相关性，美国的服务业大致可以分为如下10类：批发业、零售业、运输和仓储业、公用事业、咨询业、信息业、金融保险房地产业、专业和商业服务业、教育医疗和社会救助业、艺术娱乐休闲餐旅业和除政府部门外的其他服务行业。在这些行业中，哪些最能推动GDP增长？哪些能提供最多就业岗位？哪些待遇是最好的？ 　　     以比重论短长 　　     服务业中的各行业在美国GDP中的比重就短期而言还是比较稳定的，但从长时段观察，不同行业的变化还是很明显的。首先，在GDP中的比重增加最为明显的有两个行业，一是金融保险房地产业；二是专业和商务服务业。此外，教育医疗和社会救助业以及信息业和娱乐休闲餐旅业的发展也不容小视。其次，在GDP中的比重逐年下降的，主要包括批发业、零售业和运输仓储业等传统服务行业。最后是在GDP中的比重基本保持不变的，如公用事业和其他服务行业。 　　     就业人数很重要 　　     目前，容纳就业人数最多的服务行业是教育医疗和社会救助业；其次是专业和商务服务业。值得注意的是，近几年来，美国的批发业、零售业、运输业和信息业的就业人数有停滞甚至降低的趋势。 　　     哪个行业薪水最高 　　     就美国2006年的情况来看，服务业每小时平均工资为16.24美元。而收入最高的服务行业是公共事业部门，每小时平均工资高达27.14美元。居于第二位的是信息业，专业和商务服务业紧随其后，金融保险房地产处于第四位。批发业、运输业和教育医疗行业每小时工资也在17美元以上。但其他服务业、零售业和娱乐休闲餐旅业的每小时平均工资则低于行业整体平均工资。其中，娱乐休闲餐旅业的收入最低，只有9.75美元，相当于服务业平均工资水平的60%。

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信息技术在当代服务业的发展过程中是最为重要的“基础设施”。

服务贸易不仅不存在逆差，还通过自身的顺差抵消了产品贸易的部分逆差，从而避免了美国国际收支逆差的进一步扩大。

就业人数很重要。

字太小了，应该编辑一下，那样读起来会更顺畅

星期天时间太紧张，没有很好编辑。现在好点了吗？